绩效“指挥棒”将给政府性融资担保带来哪些变化？

　　新华社记者申铖

　　想借钱，得先证明有实力还钱。对于银行而言，小微企业规模较小，通常没有充足的抵押物，是“需要三思”的“借钱对象”。

　　这种情况下，有一种机构可“大显身手”，那就是融资担保机构。通过为企业担保增信，融资担保机构可建立起企业和银行之间融资贷款的“引渠”，引导金融活水流向企业。

　　国务院金融委办公室近日发布11条金融改革措施，其中一条为财政部印发的《政府性融资担保、再担保机构行业绩效评价指引》。这一举措，将积极发挥绩效“指挥棒”的作用，促进政府性融资担保、再担保机构更加聚焦支持小微企业和“三农”主体的主业。

　　不同于商业性融资担保机构，政府性融资担保机构弱化了盈利目的，坚持准公共定位。业内人士表示，设立政府性融资担保、再担保机构的初衷在于，为小微企业和“三农”主体增信、分险、赋能，推动化解融资难融资贵。

　　从美国、欧盟、日本等发达国家经验看，政府性融资担保机构均在为小企业增信方面扮演着重要角色。近年来，我国大力推进政府性融资担保体系建设，逐步构建国家融资担保基金、省级再担保机构、辖内融资担保机构的三层组织体系。

　　“政府性融资担保机构数量和业务规模不断增长，逐渐成为行业‘主力军’。”中国融资担保业协会专职副会长任彦祥说，近年来，我国小微企业、涉农融资担保规模持续扩大，其中大部分为政府性融资担保机构做出的贡献。

　　然而，一些发展中的“烦恼”随之出现。一段时期以来，在“重盈利考核”的绩效评价导向下，政府性融资担保机构出现了“垒大户、挣快钱、高收费”以及“裹足不前”两种发展倾向，存在着聚焦支小支农不够、担保费率偏高、放大倍数不高等问题，机构的政策功能作用未能充分发挥。

　　在专家和业内人士看来，此次指引出台恰逢其时。

　　“绩效评价是政府性融资担保、再担保机构运作的‘指挥棒’。”国家融资担保基金有限责任公司董事长李承说，这一“指挥棒”将引导激励机构坚守支小支农的主业，回归为企业改善融资环境的本源。指引明确了政府性融资担保、再担保机构的定义，提出实施名单制管理，这有助于将宝贵的资金和资源更加精准投入到小微企业和“三农”主体。

　　政策效益、经营能力、风险控制、体系建设——指引从四个维度构建了政府性融资担保、再担保机构绩效评价体系。

　　“这一评价体系犹如一个‘度量衡’，突出政策导向，坚持职责定位，弱化盈利考核，强化正向激励。这既兼顾了风险可控，又促进了担保业务可持续发展。”中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任王泽彩说。

　　今年以来，新冠肺炎疫情突如其来，给小微企业生存经营带来巨大挑战，企业融资问题更加凸显，亟需更多支持与助力。

　　在北京，“剪艺人生”是一家经营17年之久的美发美甲连锁店。疫情之下，企业经营一度停滞，但各项支出仍得支付，现金流接近枯竭。在政府性融资担保政策的助力下，经首创担保公司担保，企业收到了300万元纯信用担保贷款。“这笔贷款如同‘及时雨’，大大缓解了资金压力。”企业负责人梅杰说。

　　和“剪艺人生”一样，当前，还有千千万万的小微企业正在努力渡过难关。任彦祥表示，在疫情防控常态化形势下，指引以绩效评价激励机制为抓手，将推动政府性融资担保行业高质量发展，更好服务小微企业等普惠领域，更好实现保市场主体。

　　“此次出台的指引，是政府性融资担保行业健康发展的‘助推器’，是健全政府性融资担保制度体系的关键一环，也是强化金融支持稳企业的一大重要举措。”财政部有关负责人表示。

　　可以期待，这一指引将激励引导政府性融资担保发挥逆周期调节作用，与已出台的各项政策形成合力，有效缓解小微企业融资难融资贵，助力做好“六稳”工作、守住“六保”底线。

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